透视地方债:统计数据存在数万亿差距

2012-06-26 14:55 我要评论
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(东方网)穆迪称3.5 万亿贷款或成漏网之鱼,多头统计背后:口径差异、或有负债、县级以下政府债务均是变数郭茹董云峰四个会计四种算法,哪本账更可信?这可是一道让人挠头的难题。

    当前的中国地方债务统计就面临着这样的尴尬。

    最新的官方统计来自国家审计署,截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额约10万亿元,其中银行贷款为84679.99亿元。

    国际评级机构穆迪昨日则称,审计署关于银行对地方政府贷款规模的数据可能少报了3.5 万亿元,并且不良贷款规模大于预期。

    而按照央行上月公布的《2010中国区域金融运行报告》(下称《报告》),截至2010年年末,平台贷款规模的上限为14.4万亿元左右。

    较早前媒体广为引述的另一数据则来自银监会,同期地方政府融资平台贷款的规模约为9.1 万亿元。

    “之所以有这么大的差距,主要是各家对地方融资平台、对于什么样背景的政府担保应该算入政府性债务都没有清晰的定义。”渣打银行宏观分析师李炜对《第一财经日报》记者表示,这造成了统计口径上的差异。

    然而,数万亿的“误差”是否仅是口径差异所致,业内说法不一。

    值得关注的是,穆迪近日还在另一份报告中透露,上述审计可能未将包括一些地方政府的或有负债纳入统计。

    有专家即指出,对或有负债的统计可能构成差别的一部分。

    清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明还给出了另一个未知数,即监管机构对于地方政府债务的统计是到县政府一级,县以下的乡、村等政府债务不纳入统计范围。

    穆迪并非杞人忧天今年3 月28日,穆迪曾表示,在未来12~18 个月的展望期内,中国银行体系较为稳定。不过,穆迪当时强调,“最关注的是房地产相关贷款及地方政府融资平台贷款,并对2009年和2010年初发放的贷款尤为注意,当时货币政策最宽松,而且银行的放贷标准明显相对较松”。

    穆迪最新披露的《逐步加剧的地方政府债务负担挑战中资银行》报告则表示,预计中国银行系统的不良贷款规模占总贷款规模的比例可能会升至8%~12%之间,“而我们此前的基本情景所假设的不良率是5%~8% ”。

    穆迪副总裁兼报告的作者之一章怡表示:“我们假设大多数地方政府贷款的质量良好,但根据我们对国家审计署和其他国内机构所提供的贷款分类和风险特征的评估,我们的结论是银行对地方政府借款人的敞口大于我们先前的预测。”

    审计署数据显示,10万亿元地方政府债务中,银行贷款接近8.5 万亿元,穆迪则称,可能还有3.5 万亿元的此类贷款是国家审计署没有在报告中讨论的。

    “由于国家审计署的报告并未覆盖这些地方政府贷款,这意味着国家审计署并未视这些贷款为对地方政府的真正债权。”章怡称,“这表示此类贷款很可能缺乏全面完整的书面文件,并可能会构成最大的逾期风险。”

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